Сегодня более половины государственных дотаций получают 20% компаний
Ринат Ахметов считается самым богатым человеком Украины. Что подтверждено различными рейтингами как отечественных СМИ, так и зарубежных. Именно Ринат Леонидович долгое время считался основным спонсором политической карьеры Виктора Януковича. Главного оппонента нынешнего президента Виктора Ющенко. Привычка Ахметова скреплять рукопожатием договоренности (как политические, так и экономические) вошла в анналы украинской истории.
Однако, в последние пару лет между Януковичем и Ахметовым аналитики заметили охлаждение отношений. Хотя ни Ринат Леонидович, ни Виктор Федорович публично свои разногласия в видении будущего страны не признают.
Но уже в 2007 году Ахметов решился запустить свой собственный общественный проект. Это была не партия, а Благотворительный фонд – «Эффективное управление». Это частный проект бизнесмена, в котором задействованы международные независимые аналитические центры. При этом, «правая рука» Ахметова, владелец компании «КОНТИ» Борис Колесников в свое время назвал разработки финансируемых донецким бизнесменов экономистов «планом Маршала» для Украины. Поэтому, proAPk решил ознакомить своих читателей с «аграрными инициативами» Фонда. Тем более, сам Ринат Ахметов далеко не последний человек в аграрном бизнесе.
Выдержки из Концепции экономического развития Украины на 2008-2015 гг.
ФОНД «ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»
…
Базовые элементы рыночной экономики
Рынки земли и недвижимости
Рынки земли и недвижимости в Украине находятся на начальной стадии развития. На покупку/продажу земли сельскохозяйственного назначения введен мораторий, а на рынке земли не с/х назначения и на рынке недвижимости в силу неразвитости есть значительный дефицит предложения (по данным европейской ассоциации бизнеса, разрыв между спросом и предложением по некоторым категориям недвижимости доходит до 90%). По данным Мирового банка (Doing Business 2008, World Bank), Украина занимает 138 место из 178 стран по сложности процесса регистрации сделок с недвижимым имуществом: процесс занимает 93 дня, включает 10 процедур и стоит 3,3% от стоимости имущества. Для сравнения: в России этот процесс занимает 52 дня, включает 6 процедур и стоит 0,3% от стоимости недвижимого имущества (схожие с Россией характеристики в Молдове и Казахстане), в Швеции процесс занимает 2 дня и включает 1 процедуру.
Развитие рынков земли и недвижимости критично для развития многих других отраслей, таких как строительство, сельское хозяйство, розничная торговля и услуги, туризм, а также позволяет значительно снизить возможности для коррупции, уменьшить расходы бизнеса, способствует развитию справедливой конкуренции. Кроме того, формирование рынка земли и недвижимости позволит вовлечь дополнительные ресурсы в экономический оборот, позволит облегчить доступ сельскохозяйственных и других предприятий к кредитным ресурсам. Формирование рынка земли повысит уверенность инвесторов, так как снизит их риски на ведение бизнеса в Украине.
Основные проблемы в области рынка земли и недвижимости в Украине:
- отсутствие единого национального реестра прав собственности на землю и недвижимое имущество и их ограничений В Украине права собственности на недвижимость регистрируются, и документы хранятся в БТИ на уровне города и села. Права собственности на землю регистрируются, и документы хранятся на уровне местных советов (сельских и городских рад). Для фискальных целей используется унифицированный земельный кадастр, который фиксирует характеристики земли, стоимость и факт использования земли конкретным собственником, но не является регистром, удостоверяющим право собственности.
Все регистры - не унифицированы, не централизованы и не переведены в электронный формат, что создает проблему коллизий прав собственности, увеличивает длительность, сложность и стоимость процесса регистрации прав собственности и открывает поле для коррупции.
- длительный, запутанный и дорогой процесс передачи (продажи) прав на землю и недвижимое имущество и их регистрации
- отсутствие свободной продажи земли с/х назначения
- ограничения на покупку земли не с/х назначения вне территории населенных пунктов под застройку, а также на целевое использование земли не с/х назначения на территории населенных пунктов для отдельных категорий юридических лиц (например, юридических лиц, акционерами которых являются иностранные юридические или физические лица, украинским представительствам иностранных компаний)
- сложные и непрозрачные процедуры смены целевого использования и назначения земли
- сложные и непрозрачные процедуры смены категории недвижимости (жилая/не жилая)
- незаконченный процесс размежевания территорий государственной и коммунальной собственности
- сложный и непрозрачный порядок продажи земли и недвижимости, принадлежащей центральной власти и муниципальной власти различных уровней
Основной целью в данной области будет обеспечение свободного оборота на рынке земли и недвижимости и обеспечение гарантий прав собственности. Одной из задач в рамках достижения данной цели должно стать обеспечение ликвидности рынка земли и недвижимости и уменьшение к 2010 году срока регистрации прав собственности на недвижимое имущество до 40-50 дней, количества необходимых процедур до 6, и стоимости всего процесса до менее, чем 1% от стоимости недвижимого имущества (уровень оссии, Молдовы). В течение 2008 - 2009 г.г. необходимо создать единый реестр прав на недвижимое имущество, закончить размежевание земель государственной и коммунальной собственности и в 2009 году отменить все ограничения на продажу земли с/х и не с/х назначения.
Первоочередным действием в области земли и недвижимости будет создание единого реестра прав на землю и недвижимое имущество. Реестр должен быть составлен в электронной форме, вся информация должна быть общедоступна. На эту работу необходимо выделить достаточные людские, денежные и технические ресурсы, и закончить его создание в 2008-2009 гг.
Для упрощения и ускорения процедуры передачи (продажи) прав на недвижимое имущество и землю и их регистрации необходимо внедрить принцип “одного окна" в обслуживании клиентов в едином органе, регистрирующем сделки с землей и недвижимым имуществом и перевести процедуру в электронный формат.
Одновременно с формированием единого национального реестра прав на недвижимое имущество, необходимо разработать и принять следующие поправки в Земельный кодекс:
• разрешить покупку земли не с/х назначения, как на территории, так и вне территории населенных пунктов, под застройку и любое целевое использование юридическим лицам, зарегистрированным в Украине, акционерами которых являются иностранные юридические и физические лица, включая украинские представительства иностранных компаний
• снять мораторий на продажу/покупку земли с/х назначения (за исключением участков земли и земли под объектами в пользовании предприятий стратегического назначения - оборона, ядерная энергетика) для всех категорий граждан и юридических лиц, в том числе иностранных. Нет оснований опасаться прихода иностранных компаний в Украину. Появление иностранных компаний на рынках Украины наоборот, будет способствовать повышению качества услуг и производительности ресурсов за счет прихода в страну лучшей мировой практики и усиления конкуренции
Необходимо упростить и ускорить процедуру смены целевого использования и назначения земли и категории недвижимости, и гарантировать неизбирательность процесса. Необходимо принять четкие и прозрачные критерии (в том числе, исчерпывающий список документов), при наличии которых ответственный госорган обязан принять решение о смене целевого использования земли в рамках данного назначения, отдельный список критериев, наличие которых обязывает ответственный госорган сменить назначение земли, и отдельный список критериев, наличие которых обязывает ответственный госорган сменить категорию недвижимости.
До конца 2009 года необходимо закончить размежевание территорий государственной и коммунальной собственности.
Следует упростить и унифицировать порядок продажи государственных и коммунальных участков земли и недвижимости, принадлежащей центральной и муниципальной власти (областного, городского, районного и других уровней), и обеспечить равный доступ всем заинтересованным. Одним из возможных и наиболее прозрачных методов продажи муниципальной земли и недвижимости могут быть открытые аукционы. Необходимо разработать и одобрить унифицированную процедуру проведения тендеров и аукционов на землю.
Приоритетом в области рынка земли и недвижимости будет создание в течение 2008-2009 гг. единого национального реестра прав собственности на землю и недвижимое имущество, завершение процесса размежевания территорий государственной и коммунальной собственности, а в 2009 году - снятие всех ограничений на продажу земли с/х и не с/х назначения.
…
РАЗВИТИЕ СЕКТОРОВ - ЛОКОМОТИВОВ РОСТА
…
Аграрный сектор
Украина относительно недавно сделала значительные шаги по реформированию сельского хозяйства с ликвидацией коллективных сельскохозяйственных предприятий в 1999-2000. Несмотря на увеличение индивидуальной собственности в сельском хозяйстве, рост сельскохозяйственного производства за последние годы был значительно ниже (за 2005-2006 годы около нуля и спад на 5% в 2007), чем рост промышленного производства (около 10% в 2007) и ВВП в целом (7.3% в 2007). Производительность труда в сельском хозяйстве Украины составляет 8.7% от производительности США (за 2004 год). Основными причинами низкой производительности в сельском хозяйстве являются неравные условия конкуренции и затрудненный доступ иностранных и отечественных компаний на рынок, что приводит к низкому притоку внутренних и внешних инвестиций в сектор.
Неравные условия для конкуренции в секторе и низкая производительность обусловлены следующими проблемами:
• сложной системой налогообложения (особенно для предприятий);
• запутанной системой лицензирования;
• вмешательством государства в ценообразование в секторе (например, цены на хлеб и сахар);
• применением экспортных квот (особенно на зерновые);
• неравномерным и непрозрачным распределением государственного субсидирования (20% самых крупных производителей получают больше половины субсидий);
• неравными условиями доступа к льготному кредитованию;
• избирательной и неэффективной системой госзакупок.
• мораторием на продажу земли и не разработанной системой защиты прав собственности, что ограничивает переход земли к более эффективным производителям.
Основной целью на ближайшие несколько лет является продолжение роста производительности рабочей силы, рост доходов населения занятого в сельском хозяйстве и увеличение роста сельскохозяйственного производства (сельскохозяйственной составляющей ВВП) до уровня 7-8%, среднего роста ВВП за последние два года.
С этой целью в течении 5 лет Украине необходимо сделать следующее.
Отменить мораторий на продажу и покупку земли сельскохозяйственного назначения. Лишь при условии функционирования полноценного рынка купли-продажи земли наряду с лизингом, станет возможен рост отечественных и иностранных инвестиций в сельское хозяйство и доступ лучшей практики в отрасль.
Создать национальный единый реестр прав собственности земли (реестр прав собственности на недвижимое имущество и их ограничений) и земельный кадастр, обеспечивающий регистрацию прав собственности, а также аренды и других сделок с сельскохозяйственной землей, чтобы защитить права товаропроизводителей заключивших соглашения аренды на землю.
Принять и полностью согласовать законодательство по рынку земли, земельному кадастру и реестру прав собственности земли.
Упростить лицензирование производства продукции и гармонизировать со стандартами ЕС. Кроме того, следует согласовать государственные стандарты качества с международными стандартами, в частности ЕС, и контроль их соблюдения. Это значительно упростит процедуру признания отечественной сельскохозяйственной продукции на мировом рынке и улучшит конкурентоспособность отечественных товаров.
Отказаться от применения таких искусственных методов регуляции рынка как минимальные и максимальные цены и других методов ценовой поддержки.
Отказаться от применения экспортных квот. Квоты могут быть временно заменены на экспортные тарифы по некоторым категориям товаров, с последующим уменьшением таких тарифов. Мероприятия ценовой поддержки, а также экспортные и импортные ограничения, часто обосновываются необходимостью защиты отечественного товаропроизводителя и поддержки бедных слоев населения за счет боле низких цен на продукты питания. В действительности же они защищают интересы только отдельных, как правило, крупных товаропроизводителей, ухудшая общую конкурентоспособность сельского хозяйства. Вместо защиты потребителя экспортные квоты часто приводят к сокращению производства и последующему увеличению цен.
Постепенно снизить импортные тарифы. Импортные тарифы могут быть снижены до 5-7% от стоимости ввозимого товара.
Отказаться от производственных субсидий и заменить их на прямые бюджетные выплаты, с последующим уменьшением объема таких выплат. На сегодняшний день сельскохозяйственные субсидии в Украине состоят из бюджетных издержек на производство сельскохозяйственной продукции и средств производства (удобрения, химикаты, техника, льготные кредиты), а также налоговые издержки за счет избирательного освобождения от уплаты налога на добавленную стоимость или компенсации этого налога. При такой системе критерии получения субсидии и определение ее суммы непрозрачны и носят избирательный характер. Субсидии основанные на прямых бюджетных выплатах должны обеспечить равный доступ всех производителей к субсидиям, предоставить четкий критерий их получения и определения их размера, а также минимизировать бюрократические процедуры, связанные с получением помощи. Например, базой таких выплат может стать для некоторой сельскохозяйственной продукции количество земли во владении производителя.
Часть средств, сэкономленных за счет повышения эффективности системы субсидирования сельхозпроизводителей и последующего уменьшения субсидий, может быть направлена на прямую денежную помощь бедным слоям населения.
Система государственных закупок не эффективна, приводит к коррупции и должна быть сведена до минимума. Объем государственных закупок не должен превышать количества продукции необходимого для обслуживания армии и других государственных нужд, а также стратегического резерва.
Значительно усовершенствовать существующую систему мониторинга цен, объема производства и других индикаторов. Это предусматривает значительное усовершенствование базы данных, к которой будут иметь доступ через Интернет все желающие. Хорошим примером является база данных Министерства сельского хозяйства Соединенных Штатов (USDA). Это значительно облегчит разработку прогноза рыночной конъюнктуры и будет способствовать принятию правильных решений участниками рынка.
Приоритетными первоочередными шагами правительства по развитию сельского хозяйства в Украине должна стать отмена моратория на продажу земли и соответствующее изменение земельного законодательства, создание единого эффективного реестра прав собственности земли сельскохозяйственного назначения и отмена квот на экспорт (особенно зерновых культур).
…
