Государство рассчитывает с помощью форвардных закупок зерна и летней дефляции сдержать рост цен на зерновые. И попутно обобрать сельхозпроизводителей
Новая схема закупок зерна по форвардному контракту, которую предлагает в этом году государство отечественному агропроизводителю, может сработать только в одном случае: если в начале массовой реализации зерна (июль-август) цены на него на внутреннем рынке существенно снизятся. Хотя бы до уровня 1200–1300 грн./т за продовольственную пшеницу 3-го класса. Однако если они будут ниже 1200 грн./т, Аграрный фонд (АФ), через который должны осуществляться форвардные закупки зерна для формирования продрезерва страны, будет просто вынужден просить правительство изменить минимальные цены, чтобы не переплачивать поставщикам.
Напомним, что минимальная цена по форварду (согласно приказу Минагрополитики №96 от 27.02.2007 г., зарегистрированному на днях в Минюсте) установлена на уровне 1251 грн./т, максимальная — 1543 грн./т (с учетом НДС). При этом правительство намерено предоставить из государственного бюджета сельхозпроизводителям, заключившим форвардные контракты на Аграрной бирже, беспроцентные нецелевые кредиты под залог будущего урожая и недвижимости. Этот заем аграрии смогут погасить путем поставок зерна Аграрному фонду на сумму, равную 40 или 60% стоимости кредита, а остальное — живыми деньгами.
При этом складывается впечатление, что со своими форвардными контрактами государство намерено не столько поддержать отечественного товаропроизводителя, сколько надуть его, недоплатив за стоимость зерна десятки миллионов гривен. Ущерб практически неизбежен, если за полученный беспроцентный кредит поставщик будет возвращать его в основном зерном (то есть 60% от суммы займа), а Аграрный фонд будет платить за него по минимуму (в условиях, когда цены на свободном рынке будут на 300–400 грн. выше, как это было в прошлом году). Тогда потери аграриев только на одном форвардном контракте (100 т, как определил АФ) будут достигать нескольких тысяч гривен.
К примеру, в новом маркетинговом 2008/09 году Агрофонд планирует закупить 803 тыс. т продовольственной пшеницы и 78 тыс. т ржи группы «А», стоимость которых по минимальным госценам составляет примерно 1,1 млрд. грн. Однако на свободном рынке за этот объем зерна можно будет выручить на 250–300 млн. грн. больше (при разнице 300–400 грн. на тонне). Так что с учетом государственной компенсации по коммерческим кредитам сельхозпроизводители, реализовав зерно на свободном рынке, смогут без проблем погасить взятые банковские кредиты, да еще и на жизнь останется достаточно. Между тем аграрию, взявшему беспроцентный заем у государства, но расплатившемуся за него главным образом зерном, заработанных денег останется чуть ли не вдвое меньше.
Правда, большинство экспертов сомневается в том, что и в новом сезоне Аграрному фонду удастся выполнить поставленные задачи. Ведь на закупку зерна в госбюджете не предусмотрены такие огромные средства. Нынешний глава АФ Теофил Бауэр недавно заявил, что на финансирование форвардных закупок может быть государством выделено всего около 150 млн. грн., за которые планируется до конца этого года закупить около 200 тыс. т продовольственного зерна. То есть, оказывается, фонд готов платить аграриям за зерно вообще смешные деньги — 750 грн./т! Ибо за 150 млн. грн. при минимальной цене можно приобрести лишь 120 тыс. т продовольственной пшеницы 3-го класса, но никак не 200 тыс.
Даже если сбор урожая увеличится до 40 млн. т, еще не факт, что внутренние цены на зерно упадут до такого уровня, что аграрии массово устремятся продавать свой товар государству. Ведь даже сегодня внутренние цены на пшеницу примерно на $80–100 меньше мировых. Как только государство откажется от системы квотирования поставок зерна на экспорт, у зернотрейдеров появится возможность повышения закупочных цен. А если сбудутся прогнозы западных аналитиков о том, что в ближайшие пять лет цены на зерно будут повышаться в среднем на 7–8% (за прошлый год стоимость пшеницы увеличилась вдвое), рассчитывать на значительное падение внутренних цен не приходится. Кстати, нечто подобное наблюдалось два года назад на рынке семян подсолнечника, когда вопреки сезонному снижению цен в начале уборочных работ его стоимость только увеличивалась даже на фоне неплохого урожая. Поэтому в условиях свободного экспорта аналогичный рост цен может произойти и на зерновом рынке. В таком случае государству, чтобы сдержать это повышение и обеспечить продбезопасность, снова придется прибегнуть к административному регулированию рынка, но уже не путем квотирования объемов экспорта, а за счет введения экспортных пошлин. И в этом будут заинтересованы не только чиновники, но и переработчики, в частности хлебопеки, животноводы и особенно птицеводы. Для последних рост цен на зерно означает две вещи: сокращение прибыльности бизнеса до самого низкого уровня и вероятность увеличения импорта курятины из той же Бразилии или США. Кстати, о возможности установления экспортных пошлин на зерно свидетельствует то, что в прессе все чаще стали мелькать заявления чиновников, объясняющих, что такие меры для защиты национального рынка не противоречат требованиям ВТО, куда Украину недавно приняли.
Николай Верницкий директор информационной компании «ПроАгро»:
— Если на мировом рынке цены на продовольственную пшеницу превышают $400 за тонну, а на фуражное зерно они сохраняются на уровне более $300 за тонну, то в отдельно взятой стране невозможно удерживать их на уровне $200–250 за тонну. А это пытаются делать, несмотря на то что Украина как экспортно ориентированная страна тесно связана с мировым рынком. Иными словами, государство и дальше намерено тратить деньги налогоплательщиков на то, чтобы не допустить подорожания зерна на внутреннем рынке. А если высокие цены на зерно будут сохраняться еще несколько лет да еще и повышаться? Неужели государство согласно все это время расточать бюджетные средства во имя социального спокойствия? При этом национальному сельхозтоваропроизводителю не дается возможность заработать. В Европе применяются несколько иные механизмы ценового регулирования, в частности, экспорт зерна не запрещают, а не выплачивают зернотрейдеру предусмотренные льготы и субсидии при экспорте. А еще то же продовольственное или фуражное зерно продают европейским переработчикам из интервенционных запасов, но по рыночным ценам, которые сложились на тот момент. И вместе с тем открывают импорт для более дешевой агропродукции, чтобы сбалансировать рынок. Там не действуют по принципу «давайте сейчас потратим государственные деньги, чтобы все успокоились».
ДЕФИЦИТ ПШЕНИЦЫ В МИРЕ МОЖЕТ ДОСТИЧЬ 7 МЛН. Т
Согласно отчету экспертов Международного совета по зерну (IGC), к концу сезона 2007/08 мировые переходящие запасы пшеницы могут оказаться на самом низком уровне за последние 30 лет — 113 млн. т, а в США ее запасы сократятся до минимальной отметки за последние 60 лет — 7,4 млн. т. Запасы данного зерна у пяти ведущих мировых производителей — Аргентины, Австралии, ЕС, Канады и США — к концу сезона составят не более чем 27 млн. т. Февральская оценка мирового производства пшеницы в этом сезоне экспертами IGC была зафиксирована на уровне 604 млн. т, что на 12 млн. т выше показателя предыдущего сезона. Прогноз потребления составил 611 млн. т. При этом эксперты уточняют, что спрос на продовольственную пшеницу возрастет по сравнению с предыдущим сезоном на 0,8%, а потребление фуражной будет самым низким за 12 лет. Объем мировой торговли составит 104 млн. т — на 6 млн. т ниже показателя в предыдущем сезоне.
